2月10日全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1257.7万人次，比去年春运同日下降84.8%。

二季度随着复工率的提升，会出现一定程度的回补，上半年增速约为4.8%。需要补充说明的是，以上预测均建立在湖北以外地区疫情能够在2月底基本受控、湖北地区疫情3月份受控，且不会在亚洲或全球范围内扩散的基本判断和假设上。

本报告的上述预测已经考虑了疫情冲击下的创新性增长、替代性增长、延后生产消费，以及政府已经出台的稳增长政策效应。面对疫情冲击，很多企业加快了产品创新、商业模式创新和组织管理模式创新，中央和地方政府积极出台各项稳增长措施，这可以一定程度上弥补疫情造成的经济增长损失。第二，积极财政政策要用创新办法打开收支空间，按2019年国企利润50%分红，可增加非税收入1.3万亿元 一方面要减税支持企业生存发展，另一方面要增加支出来支持疫情防控和稳增长，财政政策也必须用创新的办法打开收支空间。随着复工率的快速提升，加上政府出台稳增长政策的影响，二季度将会回补一季度的部分产出缺口，预计2020年二季度增加值为72465亿元，同比增速为6.5%，预计上半年的整体增速为4.8%。图1 新冠肺炎疫情的发展和影响的六个阶段 在潜伏与传播扩散阶段，由于人们的感知滞后、社会决策判断滞后，该阶段一切经济和社会活动正常，疫情对经济并未产生实质性的影响。

核心假设与结论 本报告的预测模型，综合了疫情发展情况、社会反应模式变化、经济增长动力结构等多方面因素，假设湖北以外地区疫情在2月底受控，湖北疫情3月份受控，各地贯彻差异化防控战略、企业复产复工合理加快，既充分评估不同行业的疫情冲击，也合理评估疫后补偿性生产和消费，在此基础上分析测算得出：尽管2020年一季度GDP增速只有约1.2%，但是全年经济增速仍然在5.4%左右。信息传输行业一季度增长12%，主要受企业复工率尤其是武汉及周围省市复工影响较大。过去近20年中，不同国家之间的收入差距迅速拉大，收入和财富不均已成为当今世界各国无法回避的问题。

（二） 基于主权原则的经济全球化 在民族国家组成的世界经济体系中，主权原则是理解经济全球化不可回避的另一重要线索。在国际关系中，任何国家都有权按照自己的原则决定内部事务，并且不受其他国家干预。全球收入不平等加剧表明经济全球化缺乏应有的包容性，是当前经济全球化进程遭遇挫折的重要原因。国家的经济政策既是国家对市场施加影响并使其服务于国家目标的方式，也是对世界市场侵蚀国家权力和制约国家行为的反应。

贸易与跨境直接投资增长乏力甚至出现回落成为全球化逆转的直接证据。但在根源上，作为管理全球化的工具，全球治理存在的赤字使得全球化的缺陷难以得到及时矫正。

从全球范围看，现阶段国家之间的利益协调不可能通过超越国家主权的世界政府来实现，只能通过民族国家共同建立的各种规则或制度来实现。然而另一方面，经济全球化又正在新的维度加速深化。随着全球化的深入发展，为了应对世界市场的变化，国家的经济政策选择日益呈现出新特征。严格意义上讲，以此为起点，人类由此进入真正的经济全球化阶段或者说全球化时代。

经济全球化进程中层出不穷的全球性问题因此难以得到及时、有效的解决。在一些激进的全球化研究者看来，只有全球化逆转才能解决当前面临的诸多全球性问题。这是由国际层面国家与市场互动的局限性决定的。经济全球化既是一种为世界各国创造财富的进程，也是一种在各国之间分配财富的进程。

（一） 基于市场原则的经济全球化 市场原则是理解经济全球化的基本逻辑。尽管困扰世界的各类问题不能简单归咎于经济全球化，但很多国家因此开始谨慎对待经济全球化，并对经济政策做出了相应调整。

在全球化时代，由于国家参与全球化的自主性大幅提升，国家与市场的互动关系才按其内在逻辑演进。全球范围内的数据和信息正处于高速增长时期，跨境数据流动增长正成为经济全球化深化发展的积极信号。

此外，一些学者认为，国际规则的普遍适用性不断提高是当今时代经济全球化的主要特征。这些因素增加了经济全球化进程的不确定性，并使经济全球化经受巨大挑战。这使得在现有世界经济体系中的国家与市场不得不保持一种脆弱的共生关系。无论是主张加强国际经济的协调与合作?改革和完善国际经济体系，还是搞单边主义和保护主义，都是国家对经济全球化负面效应的政策反应。由于国际社会不存在中央权威，如果世界各国之间不能形成合力，国家对市场的引导和干预就难以实现预期目标。四、经济全球化的包容性缺失与逆全球化政策的盛行 经济全球化促进了全球财富增长，也加剧了全球收入不平等，不同地区、不同国家、不同人群不能平等地享受全球发展红利。

基于市场原则的经济全球化主要体现了三个方面的特性：逐利性、开放性和竞争性。国际经济政策更具复杂性，对其的系统理解和考察必须根据国家在世界经济体系中的互动来进行。

日益加剧的收入不平等与经济全球化之间存在密不可分的联系，成为经济全球化的负面后果中影响国家对内和对外经济政策最为深刻和广泛的因素。面对经济全球化负面效应的累积，各国需要采取行动共同应对。

为维护既得利益，既得利益集团会阻碍制度的变迁或创新，由此造成制度僵化。相比国内社会，国际层面的市场失灵更加难以防范和控制。

摘自《世界经济与政治》 2019年第10期） 进入专题： 经济全球化 。一些对全球化逆转这一现象及其动因的研究使人们充分认识到，经济全球化并非一个直线上升的过程，短暂的倒退是可能的，甚至还有其必然性。冷战结束后，两个平行世界才逐步融合为一个整体，世界市场的规模迅速扩大，国家之间的经济交往日益深化，各国相互依存大幅提升。一、审视经济全球化进程:现象描述与理论探讨 一般来看，贸易和跨境资本流动是衡量经济全球化进程最为重要的指标。

在分析国际社会中的任何现象时，无论是强调国家还是强调市场的作用和功能，都不能完全割裂两者之间的联系。综合现有研究来看，逆全球化政策产生的直接原因主要体现在两个层面:一是国内层面市场的固有特性导致收入和财富差距日益加大，显示出全球化的包容性缺失。

但与此同时，一些学者开始对全球化进程的发展前景提出质疑。另一方面，非中性的经济全球化对国家经济政策选择有约束作用。

（作者：徐秀军，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。一方面，市场导向的经济政策对经济全球化的加速发展起到推动作用，促进了全球福利的改进。

基于主权原则，各国参与经济全球化进程时首先甚至仅仅考虑自身利益。但在国际规则和制度建立后，一些国家会形成既得利益集团。二、全球化时代国家?市场与国家经济政策选择的分析框架 在国际层面，国家(政府)与市场的关系是国际政治经济学研究的基本问题。在对外投资方面，全球外商直接投资(FDI)的增长远低于历史水平。

经济全球化之所以能够成为一种时代潮流，除了技术进步的客观条件外，在很大程度上还在于它能够满足民族国家对国家利益的追求。所谓市场原则就是市场在资源配置中起决定性作用。

一些从技术角度分析全球化的学者给出的判断却不尽相同。在经济全球化时代，国家与市场的边界与各自功能的变化使得国家经济政策的影响呈现新的特征。

如何对经济全球化的受损者进行合理补偿?让所有人共享经济全球化的成果，是当今世界各国面临的重大课题，也是对全人类智慧的重大考验。二是国际层面既得利益国家狭隘的国家利益观扭曲了经济全球化的应有价值。

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